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关于新形势下做好农村集体经济增收工作的调查与思考

来源:消费导刊 作者:杜红波 时间:2015-08-12 17:20    阅读: 次  选择字号:T|T
杜红波  龙口市新嘉街道经济发展办公室 
 
党的十八大报告提出了“以服务群众、做好群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”的要求。要强化农村基层党组织的服务群众职能,首先要做到“有钱办事”,没有必要的经济基础,所谓的服务只能是空谈,对基层党组织来说只能是“巧妇难为无米之炊”。所以说,如何促使村级集体经济增收,是加强服务型党组织建设首先需要破解的问题。上半年,我利用工作之余,带着这个问题深入镇村进行了实地调研,走访党员干部群众60多人,同时,借助全市村“两委”干部培训班,发放调查问卷595份,就如何破解村级集体经济增收难问题全面了解农村集体经济现状。
 
一、我市村级组织运转基本情况
龙口市县域总面积901平方公里,辖15处镇(街、区),595个村(居),总人口63.4万人。按村型分,全市1000人以下的小型村450个,占75.63%,1000—2000人的中型村125个,占21.01%,2000人以上的大村20个,占3.36%。按经济状况分,全市年集体可支配经营性收入5万元以上的村392个,占65.88%;3—5万元的村76个,占12.77%;3万元以下的村127个,占21.35%。从调查问卷统计情况看,全市有150个村集体经营性可支配收入每年能有剩余,占25.21%;有320个村集体经营性可支配收入每年仅够年吃年用,占53.78%;有125个村集体经营性可支配收入不能维持村级正常运转,占21.01%。
目前,村级集体经济收入的途径主要包括:场院、房屋等固定资产租赁费和其他集体资源承包费、收取管理服务费等项目。村级集体经济支出项目主要包括:村干部待遇、日常办公经费、村级公益事业和群众福利等。从支出来看,以1000人的村为例,如果每年没有3万元,基本满足不了日常办公“开门费”,在一定程度上必然影响村级稳定、影响群众满意度。走访调研中发现,如果村级组织没有经济收入,根本无钱实施村集体公益事业,如村内道路改善、自来水设施建设、村级集体资源的开发等。同时,如果村集体经济薄弱、公共资金缺乏,就会导致村级组织凝聚力、战斗力下降,群众集体观念越来越淡化。有些乡镇干部说“村级集体经济有实力,服务有手段,党组织才能一呼百应,干群关系才能融洽,群众满意度才能高。”有些村干部说:“集体没有收入,就没钱给群众办事,如果办事向群众伸手,村干部就没威信,群众也不买账。”由此看出,村级集体经济薄弱给农村基层工作带来的负面影响令人担忧,走访对象普遍认为各级在发展壮大村级集体经济方面需要加大力度。
 
二、当前村级集体经济增收面临的主要制约因素
农村税费改革以后,农民负担没有了,国家的一系列惠农政策为增加农民收入,改变农村落后面貌,改善农业基础设施条件等发挥了重要作用,但村级集体经济失去了固定来源,从面上看,村级集体经济状况改观不大。通过调研分析,我认为当前村级集体经济增收面临的制约因素主要有以下几个方面:
从主观上看,主要有4个方面:一是受个人能力素质的影响,部分村干部心有余而力不足,不会发展。二是受大环境影响,部分村干部有“守摊看铺”思想,不愿发展。三是受市场经济风险的影响,部分村干部前怕狼后怕虎,不敢发展。四是受宗派、家族势力的影响,个别村级班子不团结,不能发展。从客观上看,主要有4个方面:一是资源缺乏。二是资金缺乏。三是人才缺乏。四是政策缺乏。
 
三、思路对策
(一)强化教育引导,让创业发展成为农村干部的普遍共识。农村干部是引领村级发展的中坚和主体,他们认识水平的高低、发展愿望的强弱、能力素质的优劣直接关系到村级发展的质量,如何增强农村干部的发展意识,实现由“要我发展”到“我要发展”的转变是各级应着重解决的问题。近年来,各级围绕对农村干部的教育引导,采取了许多行之有效的措施,通过政策扶持引领、典型宣传带动、荣誉表彰激励等方式,进一步营造了农村干部干事创业的良好氛围,激发了农村干部发展创业的热情。
(二)选优配强班子,打造引领发展的坚强堡垒。“村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看领头羊”,村级班子是党在农村的政治依靠,这支队伍的素质直接关系村级发展的走向、关系党在农村基层的形象。要发展壮大村级集体经济,就必须有一支团结务实、懂经营、会管理、乐奉献的村级班子作保障。近年来,龙口市重点围绕解决村干部人选不足、素质不高的“两不”问题加强村级班子建设,努力筑牢发展核心。在解决村干部“人选不足”方面,大力改进和创新传统的选人用人模式,不拘一格,多渠道、多层面地招贤纳士。
(三)坚持因村制宜,找准村级集体经济发展的突破口。由于村级地理位置、经济基础、资源条件、产业特点等千差万别、不尽相同,因此发展壮大村级集体经济,必须从实际出发,不等不靠、积极而为,坚持因村制宜、分类指导,发挥优势、扬长避短,找准创业发展的突破口,积极探索适合村情的发展路子。龙口市实施农村干部干事创业活动以来,各乡镇都加大了辖区内各村(居)的分类指导,积极引导村级立足本村实际突破常规,在区位、资金、资源等传统发展因素之外寻找新的发展支撑。经过几年的实践,全市先后涌现了以企兴村、工业依托、盘活资产、土地经营、拓荒开发、特色农业、资源利用、物业经营、社区改造、劳务服务等10种集体增收模式。
(四)强化外力扶持,整合优势资源助推村级集体经济壮大发展。对于那些无区位优势、无资金、无资源,仅靠其自身努力,仍然无法有效发展的村,各级要给予高度关注,提供必要的外力扶持,帮助村级突破发展瓶颈,推动村级发展步入良性循环。
(五)规范村级管理,确保集体资产保值、增值。当前,大部分村级集体经济的收入主要渠道是靠集体资产的承包经营收入,从某种意义上讲,管好并盘活存量资产,使其保持增值,比新增资产投入更为重要。但不容忽视的是因管理不善造成集体经济萎缩的问题仍然比较严重。比如,龙口市2000年就制定出台了《龙口市村级规范化管理工作实施细则》,并先后4次对细则进行了修订完善,并对村级规范化管理进行了总结提炼,研究制定了“双流程一记实”同步操作法,对村级重大事项范围、决策执行流程、决策监督流程、完善落实措施等进行了明确,进一步规范村级重大事项议事决策程序,加强对议事决策程序的监督。同时,出台了《龙口市农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《龙口市村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》等配套文件,出现问题按照“谁主持谁负责、谁审查谁负责”的原则,视情追究镇、村相关人员的责任。情节较轻、造成轻微损失的,视情予以谈话教育、作出书面检查、通报批评等,并责令改正;情节较重、造成较大损失的,视情对村干部予以诫勉、调整或罢免,对乡镇相关人员予以停职检查、调离工作岗位等;情节严重、造成重大损失的,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。从推行情况来看,收到了良好效果。