消费导刊

赵聚辉    刘俭
辽宁师范大学
作者简介：赵聚辉（1977－），女，辽宁抚顺人，辽宁师范大学副教授，博士，高级会计师，中国注册审计师；刘俭（1990-）女，辽宁师范大学硕士在读，主要从事会计理论与实践研究。
【基金项目】教育部人文社会科学研究规划青年基金项目(11YJC880165)，高等学校教育成本计量研究；辽宁省教育厅人文社科项目(W2015248)，高等学校财政收入绩效评价研究。
摘  要：近年来，国家对高等教育的投入不断增加，高校经费支出迅速增长，其财务活动日益多样化和复杂化，财务管理在高校发展中的角色至关重要。财务管理水平决定了高校能否健康，持久和科学的发展。本文对当前高校财务管理中存在的问题进行分析，提出了解决这些问题的建议，使高校的教育事业能够持续高校的发展。
关键词：高校  财务管理  问题与对策 
    在如今知识经济时代，国家对科学技术水平的需求日益提高，科技的发展归根结底是人力资本的提升，因此作为培养科技人才的高校必须适应经济技术的发展要求。国家对近年来加大了对高等教育的投入力度，促进了人力资本的发展和科技创新的速度。据统计，我国目前有2500多所高校、3000多万学生，居世界第一，截止2015年，全国各类高等教育在校总规模达到3647万人,高等教育毛入学率达到40.0%,比2013年提高2.5%。而我国教育经费在2014年投入则达到了32，806.46亿元，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到了4.28%，在2012年就实现了4%目标，高校教育经费的增加说明高校可供支配的资源越来越多，高校财务工作面临着新的巨大挑战，而如何合理有效地利用教育资金成为高校管理的关键。高校作为资金使用主体，财务管理逐渐成为高校经营管理的核心，应积极为实现高校战略目标服务。目前，我国高校在经费筹措、使用和管理方面仍存在诸多不足，我们有必要对高校财务管理工作进行深入研究，探寻解决对策。
一、当前高校财务管理工作存在的主要问题
    1、高等教育事业发展与资金投入不足矛盾长期存在
    我国的高校教育经费投入虽然保持了快速增长,但仍然不能满足高等教育事业高质高效发展的要求。据统计2014年，我国教育经费总投入为32806.46亿元，比2013年增长8.04%。其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为26420.58亿元，比2013年增长7.89%。2014年全国国内生产总值为636139亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%，比2013年降低了0.01%。可以看出，截至目前，虽然我国教育经费总投入在增加，但是相比2013年，教育经费占国民生产总值的比例却有所下降；一些地方高校国家财政性拨款的总数在增加,但高校教育经费拨款的比例并没有增加。其占高校总收入的比例反呈下降趋势,一些地方高校生均拨款标准偏低。
  2、财务管理内部控制不规范
    目前，许多高校财务管理内部控制制度不健全不规范，财务部门在编制年度预算时管理控制不严格，出现入不敷出的情况；财务部门对往来款项的处理不及时，有些应收款项多年不清理，变成死账，给高校带来了经济损失。财务管理内部控制不规范主要体现在以下几个方面：
（1）虽然设立了内部控制制度，但形同虚设，没有认真、有效的执行。
（2）随着国家对高校资金投入力度的增加，出现了资金使用不合理的现象，如采购不必要的仪器设备，大肆进行基础设施建设等。
（3）忽视对预算外资金的监管，没有制定相关内部控制制度。比如个别人员利用高校的教育资源、社会影响等在外界取得经济收入，而高校经常忽略了在这方面的监管和控制；甚至个别学校存在乱收费的现象。
3、高校财务管理人员素质偏低
    近几年来，随着高校经费的增长，办学方式的多样化，高校财务管理涉及范围越来越广，在这一趋势下，如果会计人员业务水平、综合素养不高必然会使高校财务管理工作不能有效的进行。具体表现在以下几个方面：
    （1）财务人员的把握政策的能力不够，目前许多高校财务管理中普遍存在人员专业不强，素质不高的现象，部分高校为了解决引进人才的家属工作，聘用了虽然有会计证但专业水平不高的家属上岗，他们对相关知识了解不透彻甚至是片面的，在实际账务处理中于对经济业务的判断和分析不够，不能准确反映经济活动，严重影响财务核算质量。
    （2）财务人员的政治素质低，不能坚持原则。个别财务人员在从事会计管理工作中，不能廉洁奉公，对经济业务的把关不严，做人情账；思想觉悟低、缺乏正气的财务人员，轻则不能准确判断高校财务状况，重则损害国家和人民利益。我国自从实行会计职称考试制度以及继续教育以来，虽然会计人员业务水平有了一定提升，但法律意识和职业道德方面仍存在不足。
二、进一步做好高校财务管理工作的建议
 1、提高高校对财务经营管理的重视
    从高校自身来讲，必须拓展办学资源和社会服务功能。高校作为国家人才培养、服务社会的基地，必须认识到自己的责任和义务。比如，高校可以通过教学、科学研究、综合技术等方面，广泛参与社会性的活动，拉近与社会的距离，优质高效的将理论知识转化为生产力，并准确地找到高等教育、学术科研与技术转化的平衡点。
　　其次，高校要尽量使自己的办学经费效率最大化，这就要求高等学校必须合理有效的利用资金。目前，我国很多高校存在着一种现象：资金运转不开，投入到科研、学术和一些必须的教学设施上的资金严重不足，而在一些不该花钱的地方却任意挥霍，比如，把本该投入到课题的资金以开会调研等名义去旅游，用科研经费添置不必要的办公用品和设备，以学校的名义开展一些意义不大的联谊活动，严重浪费着资金，长期下去必然不利于高校的发展。这些都应该引起高校及相关管理部门的高度重视，加强高校财务经营管理的制度建设，尽量减少在差旅费、交通费和其他与教学科研无关的支出，确保教育资金能投入到教学科研环节中。
    对政府管理部门而言，应该调整公共政策的导向性。高度重视和大力支持高校人才的培养。高等教育具有准公共产品的属性，这就要求政府在执行自身职责的时候，也要思考如何有效发挥其监督管理和政策导向的职能。项目经费拨款作为政府财政投入的一种，政府应该将其与其他相关公共政策有效联系起来，避免重复投资，资源浪费。政府作为委托和监管部门，还应关注高校的各项信息披露，对披露的方式内容进行规范，确保高校在政府和社会各界的监督中履行其职责。
2、大力推进内部控制制度建设 
以内部控制制度为核心的财务管理制度是高校健康安全运行的基本保障，根据我国最新颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，作为事业单位的高校也应大力推进内部控制制度建设，从从而保证学校各项经济活动持续、有序的进行。近几年高校用于扩大招生规模和基本建设的资金数目较大，持续期间较长。因此，大力推进内部控制制度建设非常重要。
首先，规范管理。高校须结合自身特点制定详细并切实可行的预算管理方法，对工作人员的差旅费、通讯费、劳务费等支出制定相应的管理制度，成立监管小组，对学校资金使用情况进行不定期抽查，使高校投入的资金能够有效转化为学术贡献率，不断推进高水平大学建设。
    其次，明确岗位职责。由于财务人员的工作责任重大，涉及学校各项经济业务，因此必须定期进行岗位轮换，明确各岗位职责，管理细化，减少高校财务风险，使高校科学的发展。
    最后，进一步加强基本建设管理，严格控制新增债务规模。在校园建设方面高校进行充分的可行性调研和制定合理规范的资金使用计划，财务人员在进行项目审批时候应该严格按照学校规定，理性决策，没有经过批准的项目禁止建设，尽可能减少建设成本，同时对资金去向严格进行监管，严禁超预算的现象发生。
3、提高高校财务管理人员的管理水平
 随着高校办学规模的不断扩大和办学模式的多样化，要求财务人员要有与时俱进的职业能力和综合素养，高校财务人员的能力、水平以及综合素质对财务管理水平的提高起着至关重要的作用。近几年，国家非常重视高校会计制度的深化改革，会计人员必须进行定期的培训，更新高校会计知识和管理理念，通过和兄弟院校进行交流，丰富财务管理经验，提高其对实际问题的处理和应对能力。
其次，高校也应加强会计人员职业道德的培养和建设，作为财务人员，公正和严谨的工作态度是必要的；而且要坚持原则、不贪图私利，禁得住金钱和利益的诱惑。
最后，高校对于一些重要的岗位要实行轮岗制，做到两到五年内必须轮换，长期在同一个岗位容易造成会计人员的惰性不利于思想创新，轮岗可以让会计人员熟悉不同岗位的业务，同时起到防范风险的作用。
三、结束语
   总体来说，我国高校财务管理存在的问题还很多，必须引起政府和高校有关领导的高度重视。高校财务部门在以后的工作中，应该结合高校的长远发展和总体目标，不断地进行探索和创新，从理论和实践上改进和完善财务管理制度，有效解决高校经费不足和经费使用效率低下的问题。只有这样才能适应我国高等教育事业的改革发展，为我国科技创新培养合格人才，最终实现教育兴邦的战略目标。
 
 
 
 
 
 
 
 
参考文献：
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