消费导刊

杨维凤
北京市社会科学院经济所
 
摘  要：2022年北京和张家口联合举办冬奥会，将为京张冰雪产业发展带来重大机遇，同时也会面临很多挑战。京张区域应紧抓奥运机遇，采取措施，推动冰雪产业发展。
关键词：冬奥会 京张  冰雪产业策略
 
作者简介：杨维凤，北京市社会科学院经济所副研究员，经济学博士，研究方向为区域经济。
 
一、前言
冬季奥林匹克运动会是一场具有国际性影响的大型体育赛事。随着冰雪运动的不断发展，冬奥会的国际影响力不断扩大。1924年在法国慕尼黑举办了第一届冬奥会，经过90多年的发展，参赛人数不断增长，从第一届的245人发展到2014年索契冬奥会的5000多人，目前共包括15个大项、102个小项，与夏季奥运会相隔2年举办。2022年北京-张家口联合申办冬奥会成功，将会强有力地带动京张区域经济发展，刺激冰雪产业发展，为京津冀协同发展营造良好的氛围。我国冰雪产业正处在一个快速发展的阶段，成为体育产业的一个重要组成部分。随着国民收入的不断提高和大众冰雪需求的提高，在我国“北雪南移北冰南展”战略引导下和“3亿人参与冰雪运动”的目标愿景下，以群众参与为主的“冰雪经济”市场已具雏形，冰雪产业在全国迅速展开。据有关方面统计，最近十几年，我国的滑雪场数量增长了32倍，滑雪人次增加了1876倍。最近几年滑雪人口和滑雪人次的年均增长速度持续达到10%以上。我国冰雪产业正在进入“黄金期”。
北京和张家口将联合举办2022年冬奥会，未来几年内，北京、张家口将加强冰雪场馆规划建设、赛事组织管理、人才培养培训，承办各类国际性冰雪体育赛事。随着基础设施的建设，人才、资金等资源的大量汇集，冬奥会将推动京张区域冰雪体育产业实现跨越式发展。
 
二、2022年冬奥会背景下京张冰雪产业面临的机遇和挑战
2016年，国家先后发布了三份关于冰雪运动发展规划方面的文件，为冰雪运动发展描绘了蓝图。发布的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》、《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》，从政策支持、教育推广、基础设施建设、机制体制改革等方面为冰雪产业的发展提供强力保障。发布的《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》，要求各地突破时空限制，创新方式方法，增加场地供给，广泛开展群众性冰雪活动。2022年冬奥会的筹办对京张地区冰雪产业的发展将产生多层次、全方位的影响，京张冰雪产业发展既有众多机遇，同时也面临着诸多挑战。
（一）京张冰雪产业发展面临的机遇
1.政策支持
北京市和河北省都出台了相关发展规划，推动更多民众参与冰雪运动，支持冰雪产业发展。北京市在全国首次以地方政府名义出台了冰雪运动发展规划，将全市冰雪运动发展纳入筹办冬奥会大局，全面激发市场活力、政府活力和社会活力。2016年3月，北京市发布《关于加快冰雪运动发展的意见（2016-2022 年）》和七项配套规划（简称“1+7”文件）。文件中首次明确了群众冰雪、竞技冰雪、青少年冰雪、冰雪体育产业、冰雪赛事、冰雪场地设施和冰雪运动人才是冰雪工作的核心任务，要充分调动社会力量全方位参与到这些核心工作中去，实现政府主导、社会主力的冰雪运动新局面，为成功举办2022 年冬奥会奠定坚实基础；到2022年，北京市冰雪体育产业收入规模达到400亿元作用，实现增加值80亿元左右。届时，冰雪运动人口规模显著扩大，竞技冰雪运动水平大幅提升，冰雪体育产业规模不断扩大，冰雪场地设施更加完善，冰雪运动人才实力更加雄厚。随着文件的全面落实，北京市的冰雪运动服务体系将会不断完善，冰雪运动发展实现新突破，冰雪产业发展水平不断提升。
河北省也出台了相关冰雪产业发展规划。2016年1月，河北省印发《河北省冬季运动发展规划（2015-2022年）》（以下简称《规划》），绘制了河北省冰雪运动发展蓝图。《规划》提出，到2022年，把河北打造成冰雪运动大省，建成以冰雪体育旅游为主导，以冰雪大众休闲健身和竞赛表演业为基础，冰雪体育服务业初具规模的产业体系；有计划地承办重大的国内外冰雪赛事，力争每年举办国际赛事两项次以上，国家级赛事5项次以上。将崇礼县建成国际知名滑雪小镇，推进崇礼滑雪产业列入国家级示范基地；支持承德市大力发展以冰为主的冰雪产业，着力打造“皇家文化+休闲体育”产业基地，力争到2022年河北省冰雪产业规模达到1000亿元。
2.冰雪运动普及程度提高
筹办冬奥会为京张区域冰雪运动的普及发展创造了重大机遇，带动作用明显。数据显示，2015-2016年冬季，我国已有30个省区市开展了冰雪运动，北京和张家口地区的冰雪运动人数达到680万，同比增长了30%。2015-2016年雪季，崇礼接待滑雪游客近300万，较上个雪季增加30%以上。境外游客的来源国增加到10多个，新增俄罗斯、奥地利和哈萨克斯坦等国家。近几年，京张区域将会举办一些高级别的冰雪赛事，这些赛事的示范效应，将会带动更多的人参与到冰雪运动中去。
3.冰雪相关产业发展
冰雪产业是一个关联性很强的产业，具有庞大的产业链条。冰雪产业发展会带动冰雪场地设施、服装、护具、滑板、造雪机、制冰机、冰鞋、人才培训、交通餐饮、“互联网+”、表演比赛、冰雪旅游等众多相关产业的发展。2022年冬奥会的筹办，将会提高冬季体育运动的普及程度，使冰雪产业加速发展，随着消费市场的扩大，冰雪相关产业发展面临众多机遇，冰雪服装和装备器材的需求增加，品质升级，专业人才培训和相关需求增加，服务保障等配套功能要求不断提升品质。冰雪产业的发展还将会带动冰雪旅游的快速发展。
总之，举办冬奥会是冰雪产业发展的新机遇，冰雪运动的品位将不断提升，冰雪场地建设速度将会加快，京津冀冰雪产业带将会加速构建，冰雪旅游不断发展。
（二）京张冰雪产业发展面临的挑战
京张冰雪产业发展面临着众多机遇，但同时也存在着很多挑战，总体冰雪产业发展水平不高，规模不大，有效供给不足，人才缺乏，群众普及程度不高等。
1.冰雪产业有效供给不足，缺少自主品牌
冬季项目的产业关联性程度比夏季项目高，都需要全副武装，配备成套的运动装备，一套项目装备就蕴藏着一个产业链。但在冰雪服务业迅猛发展的同时，冰雪制造业发展相对落后，有效供给不足，缺少自主品牌，存在着进口依赖症。国内雪场、冰场的服装、设备与器材大多数以国外品牌为主，尤其是高档产品，专业团队也主要依靠进口品牌。如滑雪服装、雪板、雪鞋等，国外品牌掌控中高端市场。冰雪设备与冰雪用品制造业中相关技术研发人员缺乏，国产水平比较低，设备老旧，没有形成冰雪产业链。
2.冰雪专业人才短缺
冰雪产业发展面临的一个主要短板就是人才缺乏。冰雪专业运动员、冰雪教练等专业人才短缺。长期以来，我国冰雪运动的开展区域大多在东北三省，运动员选材面积小，群众参与度低，后备人才不足。据有关方面估算， 2022年冬奥会大约需要冰雪专业人才8万人，其中崇礼赛区5万人。目前，尚存在巨大的冰雪专业人才缺口。近年来，随着冰雪运动的发展，冰雪爱好者增加，出于安全性和技巧性的考虑，越来越多的人找专业教练指导，冰雪教练的缺口也愈发明显。
3.冰雪运动的高成本限制了项目普及
冰雪运动的服装、器材和场地费用较高，较高的运动成本限制了冰雪运动的普及。例如，入门级滑冰装备2000元左右，普通的冰刀200-300元，专业的装备花费更多。青少年冰球，一套护具就要近万元，冰鞋2000多元，球杆1000多元。雪上项目花费更多，一副滑雪板上万元到数十万元，如果要体验不同的滑雪感受，还要储备不同类型的滑雪板。另外，冰雪场地的运营维护成本较高。随着全球气候变暖加剧，北方室外冰期逐渐缩短，因此维护室外雪场和室内冰馆的费用较高。因此，冰雪运动的高成本大大限制了项目的普及发展。
 
三、2022年冬奥会背景下京张冰雪产业发展策略
2022年冬奥会的筹备和举办，给京张冰雪产业带来了机遇和挑战。京张区域应紧抓奥运机遇，采取措施，推动冰雪产业发展。冰雪产业的发展，需要多个部门和行业的共同推动，加速京张冰雪产业的发展。
（一）践行冰雪规划，发展“白色经济”
国家出台了冰雪产业发展的总体蓝图，京张两地根据区域情况和冰雪运动特点，制订了相应的冰雪发展规划。在政府政策和配套资金的支持下，京张区域应细化计划，制订专项规划，发挥社会各方面的力量，紧抓冬奥会机遇，联合冰雪运动场、冰雪运动俱乐部、冰雪运动器材企业和教育机构等各方，共同推广冰雪运动，促进冰雪产业发展。借鉴瑞士小镇达沃斯的冰雪产业发展模式，发展“白色经济”，构建复合型冰雪产业，培育冰雪产业基地、户外运动产业基地和产业融合基地。以冬奥会为契机，建设京张冰雪体育休闲旅游带，发展滑雪、冰球、滑冰、冰壶等冰雪体育项目。
（二）建立冰雪人才的多元化培养模式
建立冰雪人才的多元化培养模式。在体育院校中加大冰雪运动人才的培养，支持社会力量开办冰雪人才培育机构。做好冰雪运动专业人才的退役安置就业工作，为退役冰雪运动员进校任教破除机制障碍，提高基层教练员的待遇，充实冰雪教练的队伍。引导社会资本参与组建冰雪俱乐部，培育冰雪产业经营人才、赛会组织人才、加大对创业创新扶持力度。打通后备人才的培养渠道，改善后备人才的训练条件。逐渐形成以各级各类体校、体育学院和专业队为主，以大中小学校和社会培训机构为辅的人才培养体系。
（三）加大研发设计，提高冰雪装备制造业水平
加大研发设计，发展冰雪装备制造业，扶持自主品牌。支持科研院所、高等院校和企业的协同创新，研发生产具有自主知识产权的高科技含量的冰雪用品。扶持有自主品牌的服装、器材、护具、设施设备等企业发展。树立民族品牌，改变市场格局，为大众参与冰雪运动提供坚实的物质基础。
（四）加强冰雪场地设施建设
充分调动各方资源，引入和扩大社会资本，加强对冰雪场地设施的建设，优化冰雪场地类型结构，提高冰雪场地质量，避免低价恶性竞争。首先，盘活存量资源。对现有的公共体育设施进行改造升级，使之适合进行冰雪运动，完善功能。其次，扩大增量。政府加大对全民健身经费的投入，引导群众参与冰雪运动。积极吸引社会资本参与到公益性和商业性冰雪场地设施的建设上来。另外，在公园、城市广场还可以建设可移动、可拆装的仿真冰场。
 
参考文献：
[1]陀亮.我国冰雪运动发展的现状及对策研究.运动，2016（3）
[2]徐蔚冰.未来十年是中国滑雪产业黄金发展期.中国经济时报，2016-08-22